三人给予耕牛一头，开垦之田，可办地契，三年内免税。
此政是「纾困固本」四策中，「安流民，垦荒田」之策的延伸。
大明百姓乡土情结很重，若不是活不下去了，轻易是不会背井离乡的。
可偏偏明末小冰河气候，导致灾荒频发，加上大户兼并，人口增长导致的人地矛盾，导致难民、流民漫山遍野。
闽粤都是人多地狭的大省，能开垦的荒地，早就被开的差不多了。
尽管林浅大力推行番薯种植，利用官府平汆粮食救灾。
可政策再好，遇上大规模天灾也是白搭，不解决人地矛盾的根本问题，别的方略都只是治标之策。於是林浅便想到，闽粤没地，东宁不是有吗？
东宁岛西部平原上，土着大多生活在赤安一带，围着内海而居。
西北面的大片肥沃土地，正缺人开垦。
将闽粤难民转移至东宁，正好两难自解。
「三金一牛」策也不是拍脑袋拍出来的，这就是照抄历史上郑芝龙的政策。
唯一变动的，就是林浅的条件比历史上还要优厚一些。
想必摸着郑芝龙过河，效果不会太差。
不过移民东宁，只能解一时之急。
据历史数据和林浅的粗略估算，东宁西部平原的人口承载力，大约在十到二十万。
考虑到已有土着的数量、汉土矛盾以及开荒困难，东宁初期的承载力，可能还不足此数。
而大明难民的数量，显然是不止二十万的。
剩余的难民该去哪里？
南洋不是还有大片土地吗？
南洋占满之後，还有大洋洲，还有北美、南美。
大明的人地矛盾，放在全球视角来看，就立马成了地人矛盾，即土地太多，没足够的人去占领。此次向东宁移民，就是未来大规模移民的海试。
政策推出後，陆续有人报名，三四天时间便凑齐了一艘福船，目的地是魍港旧址。
此船向东横渡东宁海峡时，与林浅返回南澳岛的鹰船，正好擦肩而过。
经过三四天试航，烛龙号整体性能优异，发现的问题全都无伤大雅。
是以，林浅心情极佳，刚在前江湾靠岸，便有亲卫来报：「舵公，北边来人了。」
「叫他去府上候着。」林浅淡淡道。
林浅回府後，先洗澡、换衣，又吃了顿饭，陪叶蓁聊了会天，看了眼儿子，又见了叶向高，谈了
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