所谓【包干到户】，就是
1：把山地按照人口分到户。成年男子女子，未成年女子分的亩数不一样。
2：固定种植桐油，禁止种植其他农作物。
3：前三年桐油树生长期，不用交税。三年后，根据当年收成，按照一定的比例给县衙交税，剩余的收成归农户所有。
4：禁止外来户，大户额外购买山地，未分出去的山地依旧归县衙所有。
5：以上政策先在断龙山镇实施，若顺利，逐渐推广各地乡镇。
孙山，王县丞，吴主薄按照以上条例，一点一点地商议出具体的实施内容。
王县丞问：“大人，成年男子女子分的山地一样多？分几亩？未成年男子女子又怎么分？有没有具体的岁数限制。”
孙山想了想说：“具体情况具体分析。先安排人到断龙山镇的每一个村子丈量山地，统计人口，再分山地。”
吴主薄忽然问：“大人，若是途中倒地的农户有人病故，又或者出现新生儿，怎么办？”
孙山两手一摊，无所谓地说：“没办法。只能根据目前的政策实施，往后的问题怎么解决，交给后人。”
没错，孙山就这样光棍，只看目前，不看未来。
【土地问题】千古难题，不要说生产力低下的社会，生产力高度发达的社会也没办法解决这个问题。
见步行步，孙山不做他想。
王县丞和吴主薄无语地看了孙山一眼，什么话也说不出来。
他们说不出来，孙山说：“王县丞，丈量山地，统计黄册，户籍等问题就交给你处理。一个月后，我要得到具体的数字。”
顿了顿，特意补充道：“对了，村子一定要报实数，关系到分山地的情况。隐瞒或许虚报，不仅分不到地，还会追究律法责任。”
王县丞：.....
傻眼地看着孙山，怎么就把任务交给他的？
没有一点一点防备，没有一一丝丝顾虑，这个任务就出现在眼前。
孙山又说：“带上乔文书，这方面他熟悉，是个好佐助。”
正在衙门六房悠哉悠哉吃着茶的乔文书猛然地打了三个喷嚏。
不解地问：好端端的大晴天，怎么那么冷的？莫非是得风寒了？
吴主薄暗暗地瞄了一眼王县丞，哎呦，脸好黑，好怕怕，怎么办？
又悄摸摸地瞄一眼孙山，哎呦，孙大人还是爱我多一些，瞧瞧这任务，
…。。