在边界线上。
各县知县，由各氏族分族族长担任；其县的县尉，也可由各县自行选举；而其县的监县，依旧由霓月城派来的妖师担任。
县以下设:乡、里和亭， 乡和里都是族政机构，亭为治安组织。
乡设:三老、啬夫和游徼，三老掌教化、啬夫掌诉讼和税收、游徼掌治安；乡以下为:里，五家为邻，五邻为里，里设:里正或里典，其职能除与乡政权职能大体相同外，还有组织生产的任务。
此外，还有司治安、禁盗贼的专门机构:亭，两亭之间相隔十里，设:亭长，亭需遍布于垂州各个要地……”
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