军制改革推行得热火朝天，但刘封很快就发现了一个新问题——常备军十万，每年光军饷就要花掉上百万贯，再加上粮草、兵器、铠甲、战马的开销，国库虽然撑得住，但长此以往，不是长久之计。
这天，刘封在书房里对着账册发愁。
费祎端着一碗参汤走进来，看见刘封眉头紧锁的样子，轻声道：“殿下，又在为军费发愁？”
刘封叹了口气：“费公，十万常备军，一年要花多少钱你知道吗？光是军饷就是一百二十万贯，再加上粮草八十万贯，兵器铠甲五十万贯，战马三十万贯，加在一起将近三百万贯。去年国库收入才三百万贯，等于全花在了军队上。朝廷的其他开支怎么办？修路、办学、赈灾，哪一样不要钱？”
费祎也皱起了眉头：“殿下说得对。养兵贵，养精兵更贵。十万常备军已经是朝廷的极限了，再扩军，国库就要被掏空了。”
刘封沉默了很久，忽然问了一个问题：“费公，你听说过府兵制吗？”
费祎一愣：“府兵制？臣孤陋寡闻，从未听过。”
刘封这才意识到自己又说漏了嘴。府兵制是南北朝后期才出现的制度，现在这个时代，根本没人知道。
“本监国也是偶尔想到的。”刘封连忙掩饰，“你想想，如果让士兵一边种地一边当兵，平时种地养活自己，战时拿起兵器上战场。朝廷不用花一分钱养兵，还能收到赋税。这不是两全其美吗？”
费祎眼睛一亮，但随即又摇头：“殿下，这个主意好是好，但有个问题——士兵平时分散在各处种地，一旦打起仗来，怎么召集？没有平时的训练，上了战场也是一盘散沙。”
刘封笑了：“费公问得好。这正是府兵制的关键所在。”
他提笔在帛书上画了一张图。
“本监国的设想是这样的——在各地设立军府，每个军府管六百到八百个府兵。府兵平时在家种地，农闲时到军府集中训练。每年训练三个月，足够保持战斗力了。一旦朝廷需要打仗，各军府接到命令后，限期集结，开赴战场。”
费祎看着那张图，越看越激动：“殿下，这个制度好啊！平时不花朝廷一分钱，战时随时可以征召。而且府兵在家种地，朝廷还能收到赋税，一举两得！”
刘封点头：“还有一点——府兵的土地是从朝廷分的永业田，不用交租。这样一来，府兵既有了养家的土地，又有了保家卫国的责任。他们对朝廷的忠诚度，比那些招募来的士兵高得多。”
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