不是官府。”
赵宁把笔搁下，“西南的田赋虽然少，但山货、矿产、茶叶、药材的税银并不低。以前这些银子大半被土司截了，剩下的在布政使衙门里打个转就没了。改土归流推下去，这些税银归地方官府支配，五成不是拿不出来。”
张居正的嘴唇动了一下，没出声。
赵宁接着说：“朝廷只出一成，这一成是表态，告诉天下人这是国策，不是地方上自己折腾。剩下四成，从银行借。”
“借？”张居正的语调微微上扬。
“利息从优，期限放宽，十年、十五年都行。路修通了，商路打通了，税银自然就上来了，还贷不是问题。”
赵宁抬眼看着张居正，“而且，修路跟政绩挂钩。我要把这一条写进考成法里，三年一考，路修了多少里，通到了哪里，驿站建了几个——全部量化。修得好的升，修不好的罢。”
张居正没有立刻说话。
他盯着那三行字看了很长时间，目光慢慢从字面上移开，落到堪舆图上那片山峦叠嶂的西南腹地。
“银行的事，陈于陛那边能撑住这个口子？”
“他撑不住就换人。”
赵宁的语气没有半分犹豫，“银行建起来不是让它在京师收利息的，是要它变成朝廷的手，伸到每一个角落去。西南修路，就是第一刀。”
值房里安静了几息。
窗外的日光斜照进来，堪舆图上那些墨线勾勒的山脉在光影里明明暗暗。
张居正把那三行字又看了一遍，抬起头来。
“你这个法子，比直接拨银子高明。地方官府自己借了钱修路，路就是他们的政绩，他们会拼命去修。银行放贷出去，利息回流，朝廷不亏。一条鞭法在南方推开以后，税银归拢到省一级，地方上确实有这个底子。”
他说到这里，话头一转。
“但你想过没有，那些土司还在的地方，路修过去，就是插刀子进去。他们不会坐着看。”
赵宁的嘴角牵了一下，算不上笑。
“所以我说，杨烈这一仗输了不是坏事。他们跳出来，我们才好动手。路修到哪里，改土归流就推到哪里。先修路，后设县，再派流官——这个顺序不能乱。”